Рождение системы

За время существования независимой Украины по ряду причин, как субъективных, так и объективных, традиционные взгляды на работу флота, его обеспечение, подготовку кадров существенно изменились. Количество судов, работающих под Украинским флагом, значительно снизилось, мощнейшие в прошлом пароходства практически ушли в небытие.

Большое количество наших моряков, были вынуждены искать работу на иностранных судах и, благодаря хорошей подготовке, были там востребованы. В начале и в середине девяностых годов общая структура подготовки инерционно продолжала оставаться практически такой, как и при уже исчезнувшем СССР, но, естественно, с полным комплектом характерных для всей страны проблем. Однако с каждым годом условия как внутри страны, так и за её пределами всё более значительно изменялись, и старые подходы оказались неприемлемыми и требовали пересмотра.

В феврале 1998 года приказом Министерства транспорта Украины в Одессе было создано Агентство по контролю за подготовкой и дипломированием моряков, которое возглавил профессор Одесской Государственной морской академии В. К.Голубев. В декабре 1999 года Агентство было переименовано в Государственное предприятие по аттестации и регистрации плавсостава. Эти организации активно занимались созданием фундамента новой системы и выработки новых подходов к проверке квалификации моряков, создавали нормативную базу по вопросам подготовки и дипломирования, учёта и проверки действительности документов моряков.

Время показало, что орган управления и организации работ такого достаточно сложного механизма должен находиться в столице, где находятся все органы исполнительной власти.

На выполнение постановления Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 № 83 в июле 2001 года была создана Инспекция по подготовке и дипломированию моряков и размещена в г. Киеве. С момента создания Инспекцию возглавил адмирал А. А.Щипцов, с марта 2002 года – капитан дальнего плавания И. В.Тихонов.

Филиалы Инспекции, которые обеспечивают работу постоянно действующих государственных квалификационных комиссий находятся в городах Одесса, Измаил, Севастополь, Мариуполь, Николаев.

Совершенствование системы

Благодаря размещению в столице, под непосредственным руководством Министерства транспорта и связи Украины, при постоянной совместной работе с подразделениями Минтранссвязи и другими министерствами, Инспекцией за время своего существования была проведена значительная работа по усовершенствованию национальной системы подготовки и дипломирования.

Унификация документов моряков

        Прежде всего была поставлена и решена задача приведения документов моряков в полное соответствие с международными и национальными требованиями, изготовление документов, обеспечение ими капитанов портов и выдача морякам.
Украина является государством-членом Международной морской организации (ИМО) и страной, подписавшей основные международные нормативные акты по безопасности мореплавания, принятых в рамках ИМО, в том числе и Международную конвенцию о подготовке, дипломировании моряков и несения вахты 1978 года, с поправками  (Конвенция ПДНВ).
         За прошедшие годы международные требования серьёзно изменились. Поправки к Конвенции ПДНВ включали в себя новые подходы к подготовке моряков и конкретные требования к документам моряков. Выдаваемые ранее на Украине документы были разными по формату и содержанию, особенно документы рядового состава, что вызывало непонимание и законные претензии со стороны портовых властей, где находились суда с нашими моряками.
        Эта задача была выполнена в два этапа.С 1 октября 2001 года порты были обеспечены и начали выдачу подтверждений к дипломам лиц командного состава, а с июля 2002 года все порты начали выдачу всем морякам новых документов и массовый обмен старых документов на единые документы нового образца.
        Формат и образцы новых документов и подтверждений к ним, порядок заполнения обсуждались и неоднократно согласовывались с ведущими специалистами морской отрасли: капитанами портов, компетентными лицами ИМО, специалистами Киевской государствененой академии водного транспорта и Одесской национальной морской академии, членами Государственных квалификационных комиссий, наиболее авторитетными представителями морской общественности, специалистами других министерств.
        Новые документы не только унифицированы, но и достаточно серьёзно защищены – имеют порядка двух десятков степеней защиты, включая голографические элементы и специальную защитную плёнку.

       Образцы документов, техническое описание и степени защиты утверждены приказом Минтранссвязи.

Государственный реестр документов моряков

       При подтверждении и обмене документов обязательно проводится проверка на легитимность документов в Государственном реестре документов моряков Украины и в дипломно-паспортных отделах капитанов портов.
        Сам Государственный реестр постоянно развивается и качественно совершенствуется. Создана автоматизированая система единого государственного реестра документов моряков Украины. Эта система направлена на обеспечение чёткого взаимодействия реестра, государственных квалификационных комиссий и служб капитанов портов и позволяет вести электронный учёт на современном уровне всех документов, выдаваемых морякам, производить проверку документов на легитимность и должна полностью исключить возможность появления нелегитимных документов.
        Такими мерами выполняются как национальные, так и международные современные требования в части борьбы с фальшивыми документами.
    

Создание и совершенствование нормативной базы

        Приоритетной задачей является создание и совершенствование нормативной базы. За последние годы издан ряд приказов Минтранссвязи, зарегистрированых в Минюсте, ряд постановлений Кабинета Министров Украины, приказов Укрморречфлота, которые охватывают всю сферу подготовки и дипломирования моряков. Работа по усовершенствованию нормативной базы постоянно продолжается.

Изменения в ГКК

      В Государственных квалификационных комиссиях происходят качественные изменения: приобретена компьютерная техника для проведения тестирования и делопроизводства, внедрено программное обеспечение для проведения тестирования и более объективной и современной проверки компетентности, разрабатаны учебные программы и положения о проверке квалификации командного и рядового состава, разработана программа для заполнения протоколов заседаний ГКК, аналогичная программе для заполнения документов моряков.
       Продолжаются осмотры учебных заведений и учебно-тренажерных центров на соответствие подготовки в них требованиям Конвенции ПДНВ. Эти осмотры производит Инспекция. По результатам проверки учебному заведению выдаётся протокол о соответствии подготовки Конвенции ПДНВ и национальным требованиям сроком на 2 года. При положительных результатах осмотра учебное заведение вносится в список учебных заведений, одобренных Морской администрацией Украины.
         Поправки 1995 года к Конвенции ПДНВ обязывают всех моряков, которые работают на судах других стран, иметь подтверждение, удостоверяющее признание диплома этой страной. Такие подтверждения выдаются только при наличии Меморандума о признании дипломов между страной, которая выдала моряку диплом и страной, которая признаёт диплом моряка. Министерством транспорта и связи Украины подписаны Меморандумы с  52-мя странами. Сейчас ведутся переговоры о подписании Меморандумов с большим количеством стран. Выдача таких подтверждений от имени Морской администрации Украины производит Инспекция. Образец бланка такого подтверждения и порядок выдачи утверждён приказом Министерства транспорта от 30.10.2002 №766.
       Все эти, а также многие другие действия Морской администрации Украины направлены на качественное улучшение системы подготовки и поддержание её на уровне не ниже международных стандартов, повышение авторитета и конкурентоспособности украинских моряков на международном морском рынке и повышение имиджа Украины, как морской державы, в мире.

Дальнейшие задачи

        Вэтом году, кроме решения текущих задач и вопросов, необходимо работать в следующих основных направлениях:

• продолжение процесса разработки, создания и совершенствования национальной нормативно-правовой базы разного уровня;

• подготовка отчёта о выполнении Украиной требований Конвенции ПДНВ.

• создание и внедрение системы стандартов качества, решение вопроса сертификации предприятий и персонала, задействованных в этой сфере;

• анализ и внедрение передового международного опыта в сфере подготовки моряков;

• продолжение работ по развитию автоматизированной системы реестра.